——在政协中卫市第五届委员会第一次会议上 

　　（2021年12月28日）  

　　市政协党组书记 杨文生  

　　各位委员：

　　现在，我向大会报告政协中卫市第四届委员会常务委员会工作，对今后五年工作提出建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　过去五年工作回顾 

　　过去五年，是中卫经济社会发展极不平凡、成就显著的五年，也是中卫政协事业蓄力向前、奋发有为的五年。五年来，在中共中卫市委的坚强领导下，四届市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥人民政协专门协商机构作用，团结带领各参加单位和广大政协委员，围绕中心、服务大局，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛凝聚共识，为中卫转型追赶、高质量发展作出了积极贡献。

　　五年来，我们高举旗帜、把牢方向，党对政协工作领导更加坚强。坚定正确政治方向。常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚决贯彻落实中共中央和区市党委关于人民政协工作的部署要求，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，确保人民政协事业始终沿着正确方向前进。坚持党的全面领导。认真贯彻落实市委《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》《关于加强政协党的建设工作实施意见》，统筹政协整体工作，规范政协履职活动，始终把党的领导贯穿于政协履职尽责全过程各方面。坚持市委对政协工作的全面领导，做到一切重要工作都在市委领导下开展，一切重要活动都围绕市委中心任务进行，一切重要安排都报经市委同意后实施。

　　五年来，我们学思践悟、强化引领，共同思想政治基础更加牢固。以理论学习武装头脑。建立“学习+知情、学习+协商、学习+调研、学习+监督”机制，坚持常委会会议专题学、主席会议集中学、协商会议针对学、机关干部定期学，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，

　　在知行合一中提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在深学笃行中捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”。以研讨交流强化引领。坚持区分专题、突出重点，围绕中共十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会、中央政协工作会议暨中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话精神，邀请专家学者开展专题讲座5次，举办专题学习研讨班6次，开展理论研讨58次，撰写理论文章500多篇，择优编印文集4册160余篇；以“新时代新使命新样子”学习讨论活动为抓手，聚焦政协是什么、干什么、怎么干等专题召开务虚会7次；结合党史学习教育，重点围绕“中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好”3个专题，深入开展研讨交流。通过学习，广大政协委员、政协工作者更加自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，团结奋斗的共同思想政治基础更加牢固。

　　五年来，我们围绕中心、服务大局，协商建言资政质效更加显著。聚焦重大部署开展调研。围绕稳增长、调结构、促转型，聚焦新型工业、现代农业等产业高质量发展，重点就“十四五”规划制定、“云天中卫”建设、全域旅游发展等，开展专题调研35次，形成调研、协商报告41篇，提出意见建议520余条。“打造中国西北独具特色休闲旅游度假城市”的建议得到自治区党委主要领导肯定；“以云计算、大数据助推经济转型升级”的建议得到自治区有关部门重视。聚焦重点领域专题视察。围绕推动生态文明建设，紧盯黄河河道治理、环境污染整治等开展监督性视察，提出改进意见40余条。连续3年对环境污染问题跟进督查，提出的“实施黄河中心滩地退耕还湿”“综合治理清水河”等建议得到市委高度重视。聚焦突出问题民主监督。完善民主评议监督机制，聚焦生态建设、社区治理、医疗保障、食品安全等领域突出问题，协调148名委员担任17个部门民主评议员、特邀监督员，深入开展民主评议，推动“树木品种搭配不合理”“学校周边食品安全监管不力”等问题得到解决。创新实施提案“清单式”管理，累计征集提案1926件，立案813件，办复率100%，在市人民政府的大力支持下，一批提案办理成果有效转化为经济社会发展动能。聚焦重要工作尽责出力。市政协领导班子成员主动到位、担当尽力，积极承担市委和政府分配的工作，力所能及拾遗补阙，较好完成了高铁商圈建设、植绿增绿大会战等“6+9”重点任务分工，以及脱贫攻坚、乡村振兴、城市网格化管理、联系帮扶困难企业、河湖保护治理、疫情防控等包抓工作。

　　五年来，我们牢记宗旨、服务人民，人民政协为民情怀更加深厚。全力助推惠民富民。举政协之力、聚委员之智，组织政协委员和有关方面，连续4年围绕脱贫攻坚开展调研和视察，协调县区党委政府和职能部门解决问题30多个，为全市打赢脱贫攻坚战作出应有贡献。动员委员积极参与植绿增绿大会战，捐赠资金92万元，植树造林184亩。尽力汇集社情民意。发挥社情民意信息“直通车”“连心桥”作用，发动政协各参加单位和广大政协委员广泛捕捉人民群众普遍关心关注的热点难点焦点问题，撰写社情民意信息280期，推动一批具体问题得到解决，让人民群众切身感受到政协离自己很近、委员就在身边。“希望当地人能收看本地电视台节目”的建言得到自治区有关部门采纳，全区176万用户看上了本地电视台节目。着力为民分忧解难。发挥公益慈善基金会、委员基层联系点作用，动员委员和社会各界积极为基层群众做好事、办实事、解难事。累计筹资1100余万元，实施救助项目35个，惠及困难群众1500余人；协调有关方面为沙坡头区宣和镇敬农生态移民区建设农贸市场，解决了当地群众农产品无交易场地问题；发动委员投身疫情防控阻击战，既捐资捐物，又出人出力，主动担当社会责任。

　　五年来，我们聚焦主业、守正创新，专门协商机构建设更加规范。完善协商机制。改进调研方法，规范协商工作，建立“不学习就不调研、方案不周密不调研、不调研就不协商、调研不深入不协商”和“七可七不可”等工作机制，协商工作更加规范、更富成效。精选协商议题。认真落实党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，立足党政所思、群众所盼、政协所能，紧扣经济社会发展的重点、群众生产生活的难点、市域社会治理的焦点，广泛征集，反复协商，精心选题，科学定题。丰富协商形式。建立“1+N”协商模式，通过全体会议集体协商、常委会和主席会重点协商、专题调研界别协商和对口协商、提案办理协商、网络协商等，开展协商活动198次。提案办理协商工作经验在全国政协专项工作会上作了交流。探索基层协商。坚持“小切口、大民生”，积极搭建“众人的事情由众人商量”协商平台，聚焦群众身边的事、体量小的事、容易办成的事，召集有关方面充分协商，推动协商向基层延伸、问题在基层解决。先后解决了孕妇产前健康筛查经费短缺、部分行政村妇女干部待遇低等问题。

　　五年来，我们凝聚共识、汇聚力量，团结合作共事局面更加巩固。搭建载体聚共识。依托委员基层联系点、界别委员工作室、委员讲堂等载体，面向社会广泛宣传党的路线方针政策和区市党委重大决策部署，开展委员基层联系点活动60余次、界别活动190余次、委员宣讲31次，强信心、聚人心、筑同心，努力把党的主张转化为社会各界的共识，把更多的人团结在党的周围。深化合作聚共识。健全主席会议成员对口联系党派和工商联制度，坚持重要议题共同协商、重大活动共同组织、重点调研共同开展，与党派团体联合开展调研视察70余次。邀请党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士开展联谊交流活动5次。大团结大联合的局面逐步形成。突出重点聚共识。坚决守好促进民族团结生命线，组织少数民族界、宗教界委员，就依法管理宗教事务、培养宗教教职队伍等专题调研视察，开展民族团结进步示范市创建工作评议，为铸牢中华民族共同体意识凝聚共识，为中卫市成功创建全国民族团结进步示范市加油助力。丰富活动聚共识。围绕庆祝中国共产党成立100周年、新中国暨人民政协成立70周年主题，隆重举办“颂党情、感党恩、听党话、跟党走”系列演出活动，回顾党的光辉历程，讴歌党的丰功伟绩，凝聚团结奋斗的思想共识和磅礴力量，最广泛的爱国统一战线得到巩固发展。

　　五年来，我们从严从实、强基固本，政协自身建设成效更加明显。党的建设持续加强。召开市政协系统党的建设工作座谈会，推进工作思路、工作机制和工作方法创新，把党的政治优势转化为专门协商机构的制度优势。要求在政协全会、调研视察、外出培训期间必须建立临时党组织，强化政治领导和思想引领。创建7个专委会功能型党支部，推行党组成员联系功能型党支部、党员委员联系党外委员工作机制。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，积极开展党员志愿服务、“我为群众办实事”等实践活动，为基层组织和群众办实事15件。委员素质持续提高。出台委员责任担当实施意见，制定委员管理考核办法，完善委员履职赋分规则。在中卫电视台、《中卫日报》开设“政协时空”“委员风采”栏目。以“十个一”为载体，创新开展委员读书活动。连续4年组织委员赴井冈山、遵义等红色教育基地，举办学习习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班。委员担当尽责意识显著增强、履职能力持续提升、主体作用有效发挥。机关效能持续提升。致力于建设“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关，健全完善全体会议工作规则、常委会议事细则等制度20余项。连续3年开展“作风建设年”活动，机关作风明显转变。开展提升办文质量、工作水平、落实力度、办事效率交流互评活动，工作水平明显提升。着力建设学习型机关，打造“书香政协”经验做法在全区政协系统推广。

　　各位委员，这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市人民政府和社会各界鼎力支持的结果，是政协各参加单位和广大政协委员团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表政协中卫市第四届委员会，向所有关心、支持政协工作的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　五年来，我们在履职实践中积累了一些经验，形成了一些规律性认识。这就是，只有坚持把中国共产党的领导作为最高政治原则和根本遵循，始终做到与市委同心同德、同向同行，才能确保政协事业沿着正确方向行稳致远；只有始终围绕中心工作履职尽责，紧扣经济社会发展大局协商议政，才能体现政协作为，彰显政协价值；只有搭建更多协商平台，创造更好协商环境，才能在“商以求同、协以成事”中广泛凝聚共识；只有坚持问政于民、问需于民、问计于民，发挥好政协联系群众、团结各界的桥梁纽带作用，才能体现人民政协为人民的价值追求；只有建设过硬委员队伍，发挥好委员主体作用，才能建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。

　　今后五年工作建议 

　　今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。五届市政协工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实中央和区市党委决策部署及政协工作会议精神，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把围绕“十四五”规划实施建言献策和凝聚共识作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，充分发挥专门协商机构作用，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新中卫贡献政协智慧和力量。

　　一、始终坚持党的全面领导。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的共识和初心所在，是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协事业发展进步的根本保证。坚持党对政协工作的全面领导，是必须恪守的根本政治原则和重大政治责任。必须毫不动摇坚持党的领导，深刻把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治道路、政治原则上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，努力使人民政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地，努力使人民政协成为用党的创新理论团结教育各族各界代表人士的重要平台。要传承和弘扬伟大建党精神，巩固拓展党史学习教育成果，组织广大政协委员开展主题突出、特色鲜明的学习教育活动，赓续红色血脉，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，努力将学习成果转化为政协履职尽责的生动实践、开创工作新局的强大动能。坚决贯彻中央和区市党委各项决策部署，始终做到坚持市委领导不动摇、紧跟市委部署不掉队、领会市委意图不偏差、执行市委决定不含糊。

　　二、围绕中心大局履职尽责。围绕中心、服务大局是人民政协履职的重要原则，也是做好政协工作的关键所在，只有主动投身于全市发展大局，才能更好地发挥政协优势，才能更好地履行政协职责，才能更好地展现政协作为。刚刚闭幕的市第五次党代会，描绘了未来五年中卫发展的宏伟蓝图，提出了加快建设先行市和美丽新中卫的总目标，明确了打造“四个示范市”、实现“五个新突破”的具体要求。我们要迅速把思想和行动统一到市第五次党代会精神上来，聚焦市委重大决策部署，充分发挥政协职能优势，为中卫经济社会高质量发展建睿智之言，献务实之策。着眼于助力打造西部产业转型升级示范市，紧扣推动科技创新、打造千亿级工业园区、培育壮大“六大产业”等重要领域、重点产业、重大项目，扎实开展调查研究，广泛问计问策，深入协商议政，力争推出一批高质量的建言成果。2022年，重点围绕全市新能源产业发展、“双节点”城市建设、实施能耗“双控”行动开展专题调研。着眼于助力创建铸牢中华民族共同体意识示范市，全面、完整、准确贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，认真学习宣传贯彻中央民族工作会议和全国宗教工作会议精神，充分发挥政协统一战线组织功能，在巩固民族团结进步示范市创建成果等方面履职建言、凝心聚力。2022年，重点围绕全市创建铸牢中华民族共同体意识示范市开展专题视察。着眼于助力打造西部生态安全屏障示范市，聚焦污染治理、生态保护、植绿增绿等重点工作，紧盯空气质量达标、森林覆盖率提升等既定目标，持续开展专题调研、监督性视察和对口协商。2022年，重点围绕“四权”改革开展专题调研。着眼于助力打造西部宜居宜业示范市，聚焦教育、医疗、就业、养老、住房等人民群众最关心最直接的问题，综合运用调研、视察、提案、反映社情民意信息等方式精准建言，努力助推人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。2022年，重点围绕“四大提升行动”开展专题调研，围绕“全域食品药品安全市”创建开展专题视察。

　　三、加强专门协商机构建设。人民政协是具有鲜明中国特色的制度安排，不是权力机关，不是决策机构，而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。我们要准确把握政协主要工作是协商、工作方式是搭建协商平台的定位，推动专门协商机构建设向广泛、多层、制度化发展。要建立完善协商课题线索征集、调研论证、集中定题等机制，把市委和政府重视、社会各界关注、人民群众关切的问题作为切入点，积极开展建言资政。要持续推动“众人的事情由众人商量”制度化实践，更加灵活更为经常地开展对口协商、界别协商和提案办理协商，努力构建内容丰富、形式多样、制度健全的协商格局。要完善重大议题联合调研协商工作机制，加强与县区政协、政协各参加单位的联动协商，形成上下互动、协同推进的整体合力。要建立完善协商报告批示落实情况督办、协商成果反馈、协商质量评估等制度，构建协商建议采纳、落实、反馈、督办工作闭环，强化对议题选择、调查研究、协商报告、成果转化等协商议政全过程质量管理，切实提升协商质效。要完善民主监督知情明政、协商交流、办理反馈等机制，丰富和拓展民主监督形式，适当增加民主监督议题比重，有效发挥民主监督作用。2022年，开展协商报告批示落实情况“回头看”活动，探索实施协商质量第三方评估工作。要深化提案“清单式”管理，将提案办理情况纳入监督性视察，努力推动提案质量和办理质量“双提升”。要加强“智慧政协”建设，提高协商信息化水平，管好用好“履职通APP”平台，加大网络议政力度，拓展远程协商形式，使协商更便捷、更高效。要大力培育协商文化，广开言路，集思广益，促进不同思想观点的充分表达和交流，做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，努力营造良好协商氛围。

　　四、广泛凝聚社会各界共识。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。要坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，更加注重发挥凝聚共识作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，寻求最大公约数，画出最大同心圆，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带，努力使人民政协成为在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。进一步加强党内委员与党外委员、常委与委员的联系，建立主席会议成员与委员、常委与委员谈心谈话制度，认真做好走访慰问、会见会谈、交流谈心、联系沟通等工作，开展以凝聚共识为目的的委员考察参观活动，引导广大委员真切感受我市经济社会发展的辉煌成就，凝聚加油鼓劲、增强信心的思想共识。2022年，组织委员考察参观沙坡头区文旅产业、中宁县枸杞产业、海原县牛产业及城市建设成果。进一步深化界别委员工作室、委员基层联系点工作，拓展发挥委员会客室功能，突出界别特色，探索联系服务界别群众的形式载体，增加委员讲堂宣讲频次，面向社会广泛宣传党的路线方针政策，积极协助市委和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作。2022年，重点围绕中共十九届六中全会、自治区党委十二届十四次全会、市第五次党代会等主题开展宣讲活动。进一步加强同民主党派、无党派人士的密切协作，加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络，组织各界人士通过政协平台积极参政议政，增进共识度，扩大团结面，不断夯实共同思想政治基础。2022年起，邀请党外代表人士参与政协调研视察活动，逐年增加参与人数和活动频次。

　　五、全面加强政协自身建设。全面加强党的建设，发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员委员、党员干部先锋模范作用，实现党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖，全面提升政协党的建设水平。2022年，在持续强化功能型党支部建设的同时，探索开展将党建工作融入界别活动、在委员中开展党课教育等重点工作，以点带面，推动党的全面领导贯穿政协履职工作全过程各方面。全面加强政协常委会建设，健全完善常委会制度规则，推动常委会建设制度化、规范化，提高常委会履职水平和工作效率。全面加强委员队伍建设，坚持教育、管理、服务相结合，引导政协委员旗帜鲜明讲政治，在重大政治原则上立场坚定，在关键时刻靠得住、站得出、敢发声；强化委员培训，加强考核表彰；积极为委员履职搭建平台、创造条件、做好服务；不断强化委员的主体意识，教育引导委员始终把事业放在心上、把责任扛在肩上，努力打造一支“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的高素质委员队伍。全面加强专委会建设，注重发挥专委会在重点课题调研、重点提案督办、联系界别委员中的作用，力促专委会“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。全面加强机关建设，健全完善规章制度，着力提升干部队伍素质，持续改进工作作风，不断提高服务保障水平，努力建设“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关。

　　各位委员！新的伟大征程已经开启，美好宏伟蓝图已经绘就。新时代赋予人民政协新使命，新征程召唤人民政协新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共中卫市委的坚强领导下，团结奋进、锐意进取，埋头苦干、勇毅前行，努力开创新时代人民政协工作新局面，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新中卫作出政协新的更大贡献。